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江西:進一步加強露天礦山管理

为进一步加强江西省露天礦山管理,推进矿业绿色发展,提高矿产资源节约集约利用水平,推动和促进经济社会发展和生态文明建设,现就有关事项通知如下。

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江西:進一步加強露天礦山管理

为进一步加强江西省露天礦山管理,推进矿业绿色发展,提高矿产资源节约集约利用水平,推动和促进经济社会发展和生态文明建设,现就有关事项通知如下。

一、強化規劃源頭管控,嚴格露天礦山准入

(一)強調規劃引領。按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、生態保護”原則,科學編制並落實礦産資源總體規劃,優化露天礦山開發布局,合理劃定開采規劃區塊,實行露天礦山總量控制,嚴格控制增量,全省範圍內露天礦山數量原則上“只減不增”。鼓勵編凯时最新登录网址石土資源開發專項規劃。

(二)依法依规新设矿业权。严格禁止在各类自然保护地、生态保护红线等禁止限制开采区域内设置采矿权;铁路、高速公路、国道、省道沿线两侧 1 公里可视范围内不得设置露天矿山,已设矿山应限期逐步退出并依法依规履行生态修复义务。新设露天矿山应避让永久基本农田。新设矿业权全面推进竞争性出让,严格控制协议出让,新设普通建筑用砂石土采矿权应落实“净矿”出让。

(三)严格矿山准入条件。矿山开采规模、服务年限需与矿产资源储量相匹配,实现小型露天矿山减量化,提高大中型矿山比例,推进露天矿山规模化、集约化绿色开发。新建建筑用石料最低开采规模 50 万吨/年,服务年限不低于10 年;砖瓦用页岩最低开采规模 6 万吨/年,服务年限不低于 10年;石灰岩(水泥用/其他)最低开采规模 50 万吨/年,服务年限不低于 10 年;高岭土、瓷土(瓷石)最低开采规模 5 万吨/年,服务年限不低于 5 年;石英岩(砂)最低生产规模 10 万吨/年,服务年限不低于 5 年。其他矿种严格按照矿产资源规划管控的最低开采规模和最低服务年限要求执行。

(四)優化礦産資源開采設計。露天礦山原則上按照整體開發原則,適合整體開發的應整體出讓;嚴禁以自然山脊爲界設置,切實做到最終邊坡高度最小化、最終底盤面積最大化;嚴禁“一面牆”式開采,普通建築用砂石土原則上禁止開采最低標高設在侵蝕基准面以下以凹陷式方式開采。

 

二、加強露天礦山監管,嚴格依法依規審批

(一)进一步规范露天矿山与永久基本农田重叠采矿权的管理。妥善处理好涉及永久基本农田的采矿权设置,严格落实自然资规〔2019〕1 号规定,已设露天矿山开采境界不得破坏永久基本农田,切实加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管。

(二)鼓励矿山扩产增能。支持现有露天矿山通过技改扩能、升级改造等措施扩大生产规模,提高产能。生产规模必须符合矿产资源规划最低开采规模要求,变更生产规模需重新编制矿产资源开发利用方案、矿山生态修复方案。对于被临时关停、整顿的矿山,各地自然资源主管部门要会同工信、生态环境、应急管理等部门指导采矿权人尽快落实整改,经验收合格后及时复产。对于资源枯竭(剩余资源储量服务年限不足 6 个月)矿山,应积极主动作为,督促矿山企业履行闭坑注销、生态修复等相关义务。因历史原因,采矿许可证证载生产规模与设计生产规模不一致的,应重新编制矿产资源开发利用方案,明确开采安全、环保及水土保持等方面的内容应以具有相应的资质单位编制专项报告及主管部门的意见为准。

(三)提高礦山綜合利用水平。支持露天礦山在符合安全和環保的前提下對露天剝離等産生的砂石土資源進行綜合利用,鼓勵生産礦山依法依規按照減量化、資源化、無害化的原則對其妥善處置,並按銷售量乘以建築用石料(粘土)市場基准價征收廢石(粘土)的采礦權出讓收益。

(四)加强露天矿山安全生产管理。新设采取爆破方式开采的露天矿山之间至少应保留 300 米间距;对已设的矿区范围间距小于 300 米露天矿山(爆破方式),应积极引导相邻矿山通过市场收购等方式,实现同一主体统一开采。未解决前,不得批准矿山深部或上部资源的协议出让。

(五)及时移交采矿权审批权限。进一步梳理核实采矿权审批权限问题,严格按照经评审备案的储量地质报告、矿产资源开发利用方案规范登记采矿许可证矿种。严格按照《江西省自然资源厅关于贯彻自然资源部推进矿产资源管理改革若干事项意见的通知》(赣自然资规〔2020〕3 号)中关于审批权限的规定,及时移交相关采矿权审批权限。

(六)依法依规审批采矿权。严格依法行政、切实维护采矿权人合法权益,按照《国土资源部关于进一步规范矿产资源开采审批登记管理的通知》(国土资规〔2017〕16 号)、自然资源部及省厅门户网站发布的采矿权审批登记指南要求依法办理采矿权新立、延续、变更等审批,不得越权审批、擅自增加非法定申请资料要求审批,对符合法律法规规定及资料齐全的申请应于法定时限内及时办结。确因地方政府或产业政策原因,不能办理探转采或采矿权延续的,当地政府应与矿业权人协商并依法给予合理补偿。

(七)加強露天礦山開采行爲監管。嚴格監督采礦權人按礦産資源開發利用方案確定的開采方式、開采範圍、礦種、“三率”指標及産品方案組織開采,履行生態修複義務。通過采礦權人開采情況監測檢查等手段,重點核查是否存在超越采礦許可證有效期、開采非證載礦種行爲,是否存在超層越界開采行爲。

 

三、推進綠色礦山建設,規範礦區環境整治

(一)嚴格落實礦山生態修複等相關制度。按屬地管理原則,縣級自然資源主管部門應督促礦山企業編制生態修複方案、規範計提、使用生態修複基金;監督礦山企業每季度按照(非)原礦銷售收入、礦種系數、開采系數綜合計提基金,監督礦山企業嚴格落實礦山生態修複方案,嚴格執行年度生態修複計劃,實行季度生態修複。礦山企業依法轉讓采礦權的,應在轉讓合同中明確受讓人的生態修複義務;對未按規定履行礦山生態修複義務的礦山企業,責令其限期整改;逾期不整改或整改不到位的,列入異常名錄或嚴重失信名單。

(二)加快礦業綠色轉型發展。采礦權出讓應將綠色礦山建設要求、建成具體時間、未建成違約責任等內容納入出讓公告和出讓合同。新建露天礦山要認真履行合同約定,嚴格按照綠色礦山標准要求進行規劃、設計、建設和運營管理;已設露天礦山剩余儲量可開采不足三年的生産礦山,原則上可不申報綠色礦山,但應參照綠色礦山的標准和要求開展生産管理,在礦山關閉前應當完成生態修複義務。

(三)堅決遏制礦産資源違法違規行爲。紮實開展采礦權人開采情況監測檢查和礦産資源動態巡查,深入推進自然資源行業領域整治工作,切實強化礦産資源開采日常監管,加大對違法違規開采礦産資源的巡查、報告、制止、查處力度,發現涉及生態環境、應急管理、水利、林業等相關職能部門的問題,要及時發函至有關部門按照職責要求監管到位。



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